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2019年bet356手机版区“广东扶贫济困日”活动捐赠财产申请使用审批管理制度(征求意见稿)

发布日期:2019-08-19 08:50:00  来源:肇庆市bet356手机版区扶贫开发领导小组   【字体:        
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2019年bet356手机版区“广东扶贫济困日”活动捐赠财产申请使用审批管理制度

(征求意见稿)

 

根据省委办公厅、省政府办公厅《关于打赢脱贫攻坚战三年行动方案(2018—2020年)》(粤办发〔2018〕33号)要求,为进一步加强我区“广东扶贫济困日”活动捐赠财产管理,规范申请、审批和监管等程序,保障捐赠人、受赠人、使用人和受益人的权益,根据《广东扶贫济困日活动捐赠财产使用管理意见》粤农扶组2019〕25号)、《肇庆市人民政府关于印发肇庆市“广东扶贫济困日”活动捐赠管理实施细则的通知》(肇府规〔2018〕4号)、《肇庆市民政局 肇庆市扶贫开发领导小组办公室关于印发肇庆市“广东扶贫济困日”活动捐赠财产使用管理意见的通知》(肇民〔2018〕75号)和《肇庆市农业农村局 肇庆市民政局关于广东扶贫济困日活动办公室工作调整由市农业农村局(市扶贫办)承担的通知》(肇农农2019〕35号)的精神,结合我区实际,经区委、区政府同意,现对《bet356手机版区“广东扶贫济困日”活动捐赠资金申请使用审批管理制度》(肇鼎府规2018〕7号)作出调整,特制定本制度。

一、使用原则

(一)自愿捐赠尊重意愿。尊重捐赠者的使用意愿。募捐要坚持自愿的原则,捐赠财产的使用要充分尊重和体现捐赠人的意愿,专款专用,不得将捐赠财产挪作他用。

(二)突出重点,紧紧围绕中共中央、国务院和省委、省政府,市委、市政府,区委、区政府确定的打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略目标任务,突出捐财产的使用重点,主要用于我区直接促进建档立卡贫困户就业创业增收,保障义务教育、医疗救助和住房安全等扶贫济困项目,兼顾支持我区结对帮扶地区、东西部扶贫协作 

)统一管理,有效使用。bet356手机版区扶贫工作领导小组负责牵头组织相关单位对申请的扶贫资金实行会商及联合审批;bet356手机版区扶贫办负责整理汇总申请、资金到账证明、资金使用证明等材料;bet356手机版区慈善会负责捐赠财产的接收,并根据bet356手机版区扶贫工作领导小组或bet356手机版区人民政府审核意见做好划拨工作捐赠财产的使用要根据我区扶贫济困工作的实际需要,合理安排,确保使用效益。

)公开透明,加强监督。规范捐赠财产的安排使用程序,及时向社会公开安排使用情况,加强监督检查,确保捐赠财产的安全。

二、使用范围

    扶贫济困日捐赠财产的帮扶对象和使用范围要按照《广东扶贫济困日捐赠管理办法》及有关规定执行,不得用于与我省、市、区扶贫济困无关的项目。

定向捐赠财产使用范围。充分尊重捐赠人的意愿,要严格按照捐赠人的意愿所明确的指定使用地域、受益人群和具体用途来进行使用。用于本区实施乡村振兴项目和支持我区结对帮扶地区、东西部扶贫协作地区贫困人口的项目原则上使用定向捐赠财产。充分尊重捐赠人意愿,引导捐赠人将捐赠财产主要投向以下几个方面:

 1、直接促进扶贫开发帮扶对象增收的项目。主要包括:

1)支持扶贫开发帮扶对象发展生产。包括支持扶贫对象发展种植业、养殖业、农产品加工业、手工业、乡村旅游业、电子商务业和物流配送服务等。

2)支持扶贫开发帮扶对象提高技能。包括农业适用技术培训和科技扶贫培训,促进贫困家庭子女就业等。

3)为扶贫开发帮扶对象提供金融支持。包括建立贫困户的发展互助资金,贫困户扶贫贷款贴息,对建档立卡贫困户及直接吸纳贫困户务工、参股、带动增收效果好的农业龙头企业、扶贫农业龙头企业、农业合作组织和种养大户等扶贫贷款给予贴息和担保风险补偿金,对参加农业保险的贫困户自行负担的保费给予适当补助等。

4)建立资产收益扶持机制。包括以招投标方式投入设施农业、林业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成资产,将收益分给贫困户,具备条件的折股量化给贫困户等。

   2.用于建档立卡贫困人口的教育、基本医疗保障。对就读义务教育、高中教育和全日制本、专科教育阶段的贫困户子女给予生活费补助;补助农村建档立卡贫困人口参加基本医疗保险、重大疾病和意外伤害保险的个人缴费及重特大疾病救助等。

  3.用于贫困家庭的危破住房改造补助。

  4.围绕改善农村贫困地区基本生产生活条件,支持修建小型公益性生产设施、小型农村饮水安全配套设施、贫困村村组道路等。

非定向捐赠财产使用范围。非定向捐赠财产是指捐赠人没有明确指定使用地域、受益人群和具体用途的捐赠财产;没有定点帮扶任务的党政机关、企事业单位、人民团体向本单位、本系统募集的捐赠财产;捐赠协议明确由区统筹使用的捐赠财产广东扶贫济困日活动接收的非定向捐赠财产,重点支持我区脱贫攻坚和结对帮扶工作。主要用于帮扶建档立卡贫困人口发展生产,增加收入,提高技能;保障义务教育、基本医疗住房安全;补助农村建档立卡贫困人口参加基本医疗保险、重大疾病保险的个人缴费及重大疾病救助等。切实改善我区和结对帮扶地区、东西部扶贫协作地区基本生产生活条件,提高基本公共服务水平等

主要包括以下几个方面:

促进建档立卡贫困人口增收。

支持贫困人口发展生产。包括种植业、养殖业、农产品加工业、手工业、乡村旅游业、电子商务业和物流配送服务等自主创业,属我区建档立卡贫困户的进行奖补。

支持务工就业。属我区建档立卡有劳动力贫困户务工的进行直接奖补和交通补贴。

支持贫困人口提高技能。包括农业适用技术培训和科技扶贫培训,促进贫困家庭子女就业等。

以上内容与《bet356手机版区鼓励建档立卡贫困户充分就业实施创业就业奖补实施办法》合并实施。

提供金融服务和提升资产收益。

建立资产收益扶持机制。以招投标方式对农业、林业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等进行设施投入形成资产的产业扶贫项目,收益将对符合条件的建档拉卡贫困户进行分成,提高家庭收入。

保障建档立卡贫困人口的义务教育、医疗救助、住房安全。

     对就读义务教育阶段的建档立卡贫困户子女给予生活费补助;对发生重特大疾病的建档立卡贫困人口进行临时救助和生活补助,以及补助农村建档立卡贫困人口参加基本医疗保险、重大疾病保险的个人缴费等;对唯一长期自住住房经住建部门鉴定为C、D级危房或因年久失修实际需要进行房屋修缮的建档立卡贫困人口进行资金补助(近四年内已申请政府补助实施完成的房屋修缮或C、D级危房改造并通过验收的贫困户如非自然灾害等不可抗力因素不再接受重复申请)

三、使用标准

(一)实施自主创业补贴。建档立卡贫困户户主或其家庭成员新注册个体工商户并经营3个月以上,或者有种养产业项目达到1万元以上投资规模的经营活动,其经营收入助推建档立卡贫困户实现稳定脱贫的,除依政策可获得小额扶贫贷款外,以建档立卡贫困户家庭为单位给予不低于5000元的一次性创业补贴,具体标准为投入10000-30000元的奖补5000元,投入30000-60000元的奖补10000元;60000-100000元的奖补20000元,最高奖补限额为30000元。

(二)实施就业奖励。除市级就业奖励外,对辖区建档立卡有劳动力贫困户务工予以奖补,实施多劳多奖。年内在本地或外出务工的建档立卡贫困户个人年收入达到3000元及以上的,区级一次性给予其工资额15%的奖补,最高奖补限额为3000元。同时,实施务工交通补贴,对外出务工6个月以上的贫困人员给予一次性交通补贴。一年申报一次,区外市内补贴标准为500元;市外省内补贴标准为1000元,省外补贴标准为1500元。若年内在市内外、省内外均有务工情况的分别以市外、省外的补贴标准执行。

(三)实施技能培训补贴。由区人社局、区农业农村局(区扶贫办)组织对全区农村建档立卡有劳动能力的贫困人员开展全员培训。由区人社局、区农业农村局(区扶贫办)提出申请,并填写《bet356手机版区“扶贫济困日”活动非定向捐赠资金使用申请表》(附件11)交区扶贫开发工作领导小组汇总材料后统一在联席会议中集体审核或审批。技能培训补贴范围包含讲师培训费、讲师交通补贴、培训设备租赁费等,原则上每次申请补贴总金额不超过20000元。

实施教育助学以建档立卡贫困户为补助主体。对就读义务教育的学生给予每生每学年生活费补助3000元,教育助学生活费补助每生每学年只能申请一次。

实施医疗救助。医疗救助指已享受门诊或住院医保报销、大病保险倾斜支付、医疗救助等“一站式”救助服务或临时救助等政府拨款的医疗救助及各类补充医疗保险、商业保险报销赔付后,剩余自费和自付金额当年累计达到1万元以上(含1万元)的建档立卡贫困人口,可根据其家庭困难程度给予适当的叠加医疗救助,累计救助金额每年最高不超过20000元。各(镇)街扶贫办汇总申请资料后交bet356手机版区扶贫办。区扶贫开发工作领导小组汇总所有申请材料后统一在联席会议中集体审核或审批。

实施危房改造及房屋修缮补助。一是对于建档立卡贫困家庭危房改造或房屋修缮补助,原则上需提供唯一住房危险性等级鉴定报告,必须先经bet356手机版区住建局进行唯一住房危险性等级鉴定后再提出补助申请,危房改造补助金额要严格按照省、市的危房改造标准的建筑成本来进行补助。二是鉴定属于非危房的A、B级建档立卡贫困户房屋,确实需要修缮的,在健全“广东扶贫济困日”活动捐赠资金申请手续并经区扶贫工作领导小组组织召开的联席会议集体审批后予以补助,每户申请的修缮补助金额累计不超过20000元。三是C、D级危房的建档立卡贫困家庭,根据规定,补助资金应由各级财政专项资金进行补助,如要在bet356手机版区“广东扶贫济困日”活动捐赠资金中申请全额解决的,在健全危房改造报批及“广东扶贫济困日”活动捐赠资金申请手续并经区扶贫工作领导小组组织召开的联席会议集体审批后统一向区政府进行呈批,区政府审批同意后由区慈善会向区住建局划拨补助资金,区住建局根据危房改造的施工进度向实施危改的贫困家庭或所属镇(街道)进行划拨。四是在“广东扶贫济困日”活动捐赠资金申请危房改造补助的,属C级危房改造的每户累计补助金额不超过30000元,属D级危房改造的每户累计补助金额不超过50000元。五是对需推倒重建的D级危房建档立卡贫困户,如已享受了其他部门的财政帮扶政策、帮扶资金的,在“广东扶贫济困日”活动捐赠资金中原则上不再进行叠加补助。六是D级危房改造后的农房须建筑面积适当,主要部件合格,房屋结构安全和基本功能齐全,农房应具备卫生厠所、人畜分离等居住卫生条件。原则上改造后的农房面积标准是:1至3人控制在 40-60平米以内,且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米;3人以上户人均建筑面积不超过 18平米,不得低于13平米。每户可设置一间用于谷物储藏、农具放置等用途的辅助用房,辅助用房可不纳入面积计算范。超过以上危房改造标准的超支部分不得进行补助,防止群众盲目攀比、超标准建房,防止给贫困户帯来资金负担或因建房返贫等现象。

    、使用管理

    按照上述使用原则、范围和标准,bet356手机版区“广东扶贫济困日”活动所募集财产全部用于我区和结对帮扶地区贫困人口的帮扶。

定向捐赠财产的使用管理。捐赠人定向捐赠的,受赠人(bet356手机版区慈善会)和使用人(受益人)应按照捐赠人意愿并根据“决胜脱贫攻坚,助力乡村振兴”的原则,安排使用定向捐赠财产。定向捐赠财产按以下办法使用管理:

捐赠人在定向捐赠财产使用范围内制定项目,与使用人(受益人)协商一致后,由使用人(受益人)根据捐赠人指定的项目,向受赠人提出用款申请,受赠人根据捐赠人意愿和捐赠协议约定内容进行审核。对符合捐赠人意愿和捐赠协议约定内容进行审核。对符合捐赠人意愿个协议约定内容的项目,由受赠人根据捐赠财产实际到位数额,一次性或按项目进度直接拨付捐赠财产到使用人(受益人)指定账户。

使用人、受益人不得擅自改变捐赠人指定捐赠财产的使用方向和用途。如确需变更,应由受益人向受赠人提出变更理由和新项目使用方案的申请,由受赠人向捐赠人同意并签订变更捐赠协议后方可实施。

各级党政机关、企事业单位、人民团体在扶贫济困日活动中向本单位、本系统募集的捐赠财产,有定点帮扶任务的,可优先用于本单位扶贫开发定点帮扶;没有定点帮扶任务的,捐赠财产纳入非定向捐赠财产范围。

(二)非定向捐赠财产的使用管理。bet356手机版区“广东扶贫济困日”活动接收的区级非定向捐赠财产,由区农业农村局(区扶贫办)统筹,制定具体的资金使用实施方案。非定向捐赠财产按专项资金申请和审批程序下拨到镇村,由镇村统筹使用,负责将财产落实到具体项目。非定向捐赠财产由bet356手机版区慈善会全部接收,实施专项管理。相关部门在项目实施过程中,不得擅自改变捐赠财产的使用方向和用途。如确需改变的,应报县(区)级以上扶贫开发领导小组批准。项目完成后,由项目实施单位联合受益人向受赠人报告项目实施情况,受赠人可组织或委托第三方对项目执行进行验收,向捐赠人反馈财产使用情况。

)专项财产申请和审批程序

定向捐赠财产的申请和审批程序。

经区扶贫开发工作领导小组审核后,由区慈善会按捐赠人意向划拨到定向帮扶项目单位或个人。资金项目使用单位必须提出书面申请,并填写《bet356手机版区“广东扶贫济困日”活动定向捐款协议书》附件2)、《bet356手机版区“扶贫济困日”活动定向捐赠资金使用申请表》附件3)、《bet356手机版区“扶贫济困日”活动定向捐赠资金申请使用情况汇总表》(附件4和项目的可行性报告。由区扶贫开发工作领导小组按捐赠人意向审核后送区慈善会进行划拨区慈善会划拨款项后,将相关划拨凭证报区扶贫办备案,各镇(街道)负责收集资金到账证明和资金使用证明材料(如:涉及危房改造的要提供施工前中后证明材料)报区扶贫办汇总。

非定向扶贫财产的申请和审批程序。

1)建档立卡贫困户资金申请项目材料由镇(街道)扶贫办完善手续后直接提交区扶贫办,区扶贫开发工作领导小组汇总以上材料后统一在联席会议中集体审核或审批。

2)资金项目使用单位或个人必须提出书面申请,根据《“广东扶贫济困日”活动扶贫专项资金相关项目申请资料(证明文件)清单》附件1要求整理完成证明材料,并填写《bet356手机版区“广东扶贫济困日”活动非定向扶贫专项资金申请表》附件5。有关料须经所在地的村(居)委、镇(街道)扶贫办、镇(街道)人民政府等相关部门单位加具意见(详情请参考附件3、附件5的申请表意见栏),报送区扶贫开发工作领导小组在联席会议中集体审核或审批

3区扶贫开发工作领导小组汇总相关申报资料应及时组织相关单位进行会商研究,对申请项目进行评估、审核、批准后,由区慈善会从专用账户将资金直接划拨到扶贫项目单位或者个人账户。区慈善会划拨款项后,将相关划拨凭证报区扶贫办备案,各镇(街道)负责收集资金到账证明和资金使用证明材料(如:涉及危房改造的要提供施工前中后证明材料)报区扶贫办汇总。

(四)专项财产审批权限

定向捐赠财产的由区扶贫开发工作领导小组召开联席会议进行审核后报区慈善会根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》相关规定划拨。

申请非定向捐赠财产3万元以下(含3万元)的,由区扶贫开发工作领导小组召开联席会议进行集体讨论后审批

申请非定向捐赠财产3万以上5万元以下的,经区扶贫开发工作领导小组召开联席会议进行集体讨论审核后,报区委、区政府分管扶贫开发工作的领导审批。

申请非定向捐赠财产5万元以上(含5万元)的,经区扶贫开发工作领导小组召开联席会议进行集体讨论审核后,报区政府主要领导审批。

、监督与信息公开

各有关单位要及时公开捐赠款使用情况,切实加强对捐赠款管理使用的监督检查,建立部门监管协调机制

每月20日前,由区扶贫开发工作领导小组牵头组织相关单位将本月申请的扶贫资金实行会商及联合审批,并向慈善会及捐赠数额较大(10万元以上)的捐赠者通报全区扶贫资金使用情况。

区扶贫办对捐赠款帮扶项目进展情况进行跟踪检查,总结扶贫资金使用情况,并向区扶贫领导小组提交年度资金使用情况报告。对于扶贫资金投入较大的建设项目,必须按有关规定公开招标。

    (三)凡用于我区结对帮扶地区、东西部扶贫协作地区的我区“广东扶贫济困日”活动专项资金由我区派驻的扶贫工作小组提出申请,经bet356手机版区扶贫办初审后报bet356手机版区政府审批同意后划拨到帮扶地区,我区派驻的扶贫工作小组负责对资金进行使用监督管理并提交相关材料到区扶贫办。

bet356手机版区审计局对捐赠款的使用情况根据年度审计计划进行审计监察,确保扶贫资金使用规范。

(五)bet356手机版区纪委监委对有关部门履行监管职责的情况开展检查,对违纪违法的单位和个人要迅速查办,从严处理。

捐赠款的使用单位要加强内部监管,建章立制,自觉接受区纪委监委审计财政扶贫办等部门及社会的监督。

本意见未尽事宜,按《肇庆市“广东扶贫济困日”活动捐赠管理实施细则》有关规定执行。

七、本《管理制度》有效期至2020年12月31日,自颁布之日起执行,原《bet356手机版区“广东扶贫济困日”活动捐赠资金申请使用审批管理制度肇鼎府规 20187号即行废止。在执行过程中遇到的问题,请径向区扶贫办反馈。

 

附件:1.“广东扶贫济困日”活动扶贫专项资金相关项目申请资料清单

2.bet356手机版区“广东扶贫济困日”活动定向捐款协议书(定向捐赠资金)

     3.bet356手机版区“扶贫济困日”活动定向捐赠资金使用申请表

     4.bet356手机版区“扶贫济困日”活动定向捐赠资金申请使用情况汇总表

5.bet356手机版区“广东扶贫济困日”活动非定向扶贫专项资金申请表(建档立卡贫困户)

6.bet356手机版区贫困户务工就业扶贫项目奖补申请审批表

7.bet356手机版区贫困户务工就业扶贫记录表

8.bet356手机版区贫困户务工就业奖补汇总表

9.bet356手机版区贫困户自主创业奖补审批表

10.bet356手机版区“扶贫济困日”活动非定向捐赠资金使用申请表

11.危房改造(房屋修缮)一户一档资料

 

 

 

肇庆市bet356手机版区扶贫开发领导小组

(代章)

2019年8月16日

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