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肇鼎府办函〔2022〕65号

肇庆市正规的足球购彩app区人民政府办公室关于印发《肇庆市正规的足球购彩app区“四好农村路”示范区创建工作

实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、直属各单位，市驻区各单位：

　　《肇庆市正规的足球购彩app区“四好农村路”示范区创建工作实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行，执行过程中遇到的问题，请径向区交通运输局反映。

肇庆市正规的足球购彩app区人民政府办公室 

2022年12月5日          

肇庆市正规的足球购彩app区“四好农村路”示范区

创建工作实施方案

　　为贯彻落实习近平总书记关于四好农村路建设重要指示精神，按照《交通运输部、财政部、农业农村部、国家乡村振兴局关于深化“四好农村路”示范创建工作的意见》（交公路发〔2021〕48号）、《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅印发〈关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见〉的通知》（粤办发〔2018〕36号）及《广东省人民政府办公厅印发广东省深化农村公路管理养护体系改革实施方案的通知》（粤府办〔2021〕1号）等文件精神，结合乡村振兴发展等工作，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对农村公路重要指示精神，贯彻新发展理念，不断推进农村公路治理体系和治理能力现代化，争创“四好农村路”示范区，全面推动正规的足球购彩app区“四好农村路”提质增效、科学发展，为助推乡村振兴战略提供强有力的交通保障。

　　二、工作目标 

　　按照“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总要求，以创建“四好农村路”示范区为契机，以开展各项农村公路示范创建工作为抓手，在“十四五”期间着力补齐农村公路交通基础设施短板，深化管护体制改革，规范农村公路管养工作，不断提升农村综合交通水平，实现我区农村公路路网结构全面优化，通行条件明显改善，路域环境优美整洁，公路养护全面覆盖，养护机制进一步完善，农村客运服务水平全方位提升，区、镇（街道）、村三级农村物流网络基本建成，进一步发挥农村交通服务农业农村现代化和乡村振兴战略作用，推动“四好农村路”高质量发展。

　　三、组织机构

　　为加强组织领导，成立肇庆市正规的足球购彩app区“四好农村路”示范区创建工作领导小组（以下简称区创建工作领导小组），成员名单如下：

　　组            长：梁健梅（区委副书记、区长）

　　常务副组长：李志鹏（区政府副区长）

　　副    组    长：钟荣宇（区交通运输局局长）

　　成员单位：区政府办公室、区交通运输局、区委宣传部、区发展和改革局、区财政局、区水利局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局、区城市管理和综合执法局、市公安局正规的足球购彩app分局、市自然资源局正规的足球购彩app分局、市生态环境局正规的足球购彩app分局、市交警二大队、肇庆邮政城区分公司（正规的足球购彩app各支局）、各镇政府（街道办）。领导小组下设办公室，设在区交通运输局，办公室主任由钟荣宇同志兼任。各镇（街道）应参照区级做法成立相应组织机构，并向区创建工作领导小组办公室报备。

　　四、工作任务

　　（一）全面建设好农村公路

　　1.加大农村公路建设力度。目前我区100人以上自然村通硬底化率为100%，具备条件的通行政村道路已基本实现“双车道”，县道和部分乡村主干道进行提档改造和全面消灭四五类危旧桥。在此良好基础上，“十四五”期间，我区在农村路提档升级方面，重点推进产业园区、旅游景区、美丽乡村示范村的农村公路升级改造，将着力提升农村公路路网档次；在老（旧）危桥改造方面，以逐步消灭石拱桥、超限服役老旧桥为重点，按“轻重缓急”实施桥梁重（改）建工作，保障桥梁运行安全；在安全防护方面，将按照“动态监管、逐步完善”的原则，实施安全隐患路段、公路水毁整治，开展“一灯一带”、“平安路口”建设工作，提升公路交通安全保障水平。

　　2.开展“美丽农村路”建设。结合乡村振兴建设，以旅游景区、特色小镇、美丽乡村精品村等农村公路线路为重点推进“美丽农村路”建设。到2023年年底至少开展1个示范镇、5条“美丽农村路”示范创建。到2025年完成2个示范镇、12条以上“美丽农村路”创建工作，“美丽农村路”里程达到30公里以上。2023年以凤凰镇创建“四好农村路”示范镇为主线，到2023年年底至少建成2条在区级层面建设质量良好、管理防护到位、养护配套完善、运营科学高效的示范线路，并在全区范围内进行复制、推广。其他镇（街道）积极推进镇（街道）层面的精品示范线路建设，确保创建工作可持续发展。加强路域环境整治，以农村公路为载体，将全区范围内的旅游景点、特色产业、历史文化等节点“串珠成链”，让农村因路而兴、因路而富、因路而美，推动“四好农村路”高质量发展，助力乡村振兴。

　　区交通运输局、各镇政府（街道办）要落实主体责任，编制和实施好年度“四好农村路”建设计划，区农业农村局、区财政局要加强储备项目支持，强化资金筹措能力，加大涉农资金投入，确保“四好农村路”建设各项任务如期完成。加强建设项目管理，严格遵循农村公路项目建设程序，强化农村公路建设质量监督管理，落实“七公开”、“三同时”制度，抓好建设全过程管理，确保“建成一条，达标一条”。

　　（二）全面管理好农村公路

　　1.实现路政管理全覆盖。进一步完善区、镇（街道）、村三级公路管理体系，建立健全“区有路政员、镇（街道）有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍。进一步落实农村公路、桥梁定期巡查制度，确保全区农村公路路政管理率达到100%。区、镇（街道）两级综合执法部门要加强实施乡村道路政管理，用好路长制APP系统和交通非现场执法视频监控系统等信息化管理平台，建立农村公路路政工作交流群，加强业务交流，提高路政工作效率。

　　2.持续改善农村公路路域环境。全面实施农村公路“路长制”工作，全面建立区、镇（街道）、村三级路长和责任路长，压实区、乡、村道“两员”工作责任，持续开展农村公路路域环境整治，加强绿化美化，查漏补缺，栽植灌木和花草，为公路沿线增绿添彩，逐步提升宜林路段绿化率，乡镇和村制定爱路护路的乡（村）规民约率达100%，农村公路逐步实现“路田分家、路宅分家”。

　　（三）全面养护好农村公路

　　1.健全完善有路必养长效机制。落实“县道区管，乡道村道镇（街道）管”的分级管理机制，完善农村公路养护机制，进一步发挥区、镇（街道）、村三级公路养护管理机构的职能作用。积极制定并严格落实年度农村公路养护计划，强化对养护进度及质量的监督检查，全面做好公路保洁、日常养护及应急抢险等工作；结合“路长制”分工要求，同步推进农村公路养护与路域环境整治；充分调动群众积极参与农村公路建设及养护，实现农村公路养护全覆盖，农村公路列养率达100%。

　　2.提高农村公路路况质量。加大预防性养护和大中修工程实施力度，运用信息化技术对养护质量和路况指数进行检查分析，平均每年县、乡道大中修工程规模不低于养护里程的5%，全区优、良、中等路的比例县乡道不低于75%，路面技术状况指数稳步提升。

　　（四）全面运营好农村公路

　　1.提高村村通班车质量。目前我区乡镇和行政村通客车率达100%，并已基本实现城乡客运公交一体化。在此基础上研究加密客运班次、加快推进新能源车辆运营，提升通村班车的服务水平和舒适度。加快城乡客运公交一体化发展达AAAA级及以上，改善运营模式，健全资金保障政策，完善安全监管措施，建立招呼站或候车亭，提升农村客运服务水平。

　　2.完善农村物流网络。加快构建高效运转的农村物流体系，依托已建成的产业园区、乡镇综合运输服务站等，建成区、镇（街道）、村三级农村物流网络体系，并通过多种服务功能为一体的乡村综合服务站，拓展农村客运场站或便民店的物流服务功能，实现“多站（店）合一、资源共享”发展目标，全面提升农村生产生活发展水平。

　　五、实施步骤

　　（一）启动部署阶段（2022年11月）

　　根据《广东省创建“四好农村路”示范县评定办法》总体部署要求，结合我区实际，明确责任分工，强化目标任务和工作措施，全面安排部署创建工作，对示范区创建工作进行广泛宣传发动，营造浓厚创建氛围。各成员单位成立相应的领导机构，做好宣传动员，按创建工作职责和任务制定本单位的创建方案，落实工作措施，确保按时完成各项工作任务。

　　（二）组织实施阶段（2022年11月至2023年7月）

　　区创建工作领导小组要精心组织，认真实施，加强督查，及时解决创建工作中发现的问题，确保创建工作顺利推进。各成员单位按各自工作任务进度在每月25日前上报区创建工作领导小组办公室，由办公室统筹加强协调、督查，确保各项创建工作落到实处。

　　（三）创建评定阶段（2023年8月至2023年9月）

　　在2023年7月底前，各成员单位按各自工作任务向区创建工作领导小组办公室提交创建评审所需的资料。区创建工作领导小组办公室对照《广东省“四好农村路”示范县创建评分表》，组织技术力量，按照“四好农村路”创建评分细则要求开展自评工作。自评达标后，报区政府批准同意后向省、市交通运输主管部门申请创建评定，并做好迎接市级初审、省级评审迎检工作。

　　（四）持续推进阶段（2023年10月后长期推进）

　　以创建“四好农村路”示范区为抓手和契机，结合创建考评结果，认真总结经验和不足，对优化调整好年度“四好农村路”建设计划，全区范围内持续推进精品示范路建设，不断推动并完善“四好农村路”管理工作长效机制，推动农村公路“建、管、养、运”更上新台阶。

　　六、工作分工

　　区交通运输局：牵头组织“四好农村路”示范区创建工作，督促指导全区农村公路、桥梁工程建设；督查全区“路长制”工作的贯彻落实；督促指导镇（街道）、村两级农村公路管理机构做好日常养护、公路建筑控制区内路域整治和路产路权保护及管理、农村客运班车及站场运营、农村物流、农村公路治超执法等工作；落实县道路长工作职责。

　　各镇政府（街道办）：落实开展辖区范围内的农村公路建设、养护工程建设、预防性养护等工作；建立健全镇（街道）、村两级“路长制”组织机构和镇（街道）、村两级公路管理机构，并确保其设施完善、运转正常；保障辖区内农村公路实现“路田分家、路宅分家”；爱路护路乡规民约、村规民约制定率达100%；强化辖区内农村公路日常养护和应急抢修保通工作；牵头做好涉路用地流转、附着物清理、违建治理等工作；支持邮政及各类物流和快递企业将服务网点延伸到农村地区，积极构建区、镇（街道）、村三级物流网络。

　　区委宣传部：主动协调媒体跟踪报道“四好农村路”创建工作，对“四好农村路+”全域旅游、特色产业等典型宣传，营造浓厚的舆论氛围。

　　区财政局：负责“四好农村路”建设本级配套资金筹集工作；落实保障农村公路建设、养护地方配套资金；积极配合职能部门争取各级补助资金；监督评审财政性资金拨付和使用工作。

　　区水利局：协调指导公路、桥梁的管理工作，深化农村公路项目防洪评价、水土保持“放管服”工作。

　　区农业农村局：协调指导做好农村公路沿线的路域整治工作，巩固老区村、边远山村的脱贫成效，做好农村公路+特色产业的开发工作，提高特色农业规划技术指导及发展。

　　区文化广电旅游体育局：整合我区旅游资源，指导促进“四好农村路+”沿线文化、旅游相融合的宣传、推广工作。

　　区城市管理和综合执法局：配合开展农村公路路域整治工作，杜绝在城市规划区内的违法违规构建筑物、广告牌，营造干净整洁的路域环境。

　　市公安局正规的足球购彩app分局、市交警二大队：参与完成农村客运班线通行条件联合审核，严厉打击涉路违法犯罪活动；执行“三同时”制度，积极参与道路安防工程建设，完善“平安村口”建设，维护公路交通秩序，严格开展“超限超载”等治理工作，为创建“四好农村路”示范区提供良好的交通安全环境。

　　市自然资源局正规的足球购彩app分局：指导做好城市规划区、公路控制区的新建房屋建设工作，严厉打击“占路”违法用地行为；指导监督农村公路两侧林地保护和管理；深化农村公路项目建设用地、用林审批“放管服”工作。

　　市生态环境局正规的足球购彩app分局：深化农村公路项目环境影响审批“放管服”工作，深入开展农村公路路域整治工作，持续推进公路沿线工业企业黑烟囱、乱排放等违法行为的查处。

　　肇庆邮政城区分公司（正规的足球购彩app各支局）：积极配合区交通运输部门编制区域农村物流三级网络节点体系发展规划。根据我区实际，科学制定农村物流网络节点建设标准，做到层次清晰、规模适度、功能完善、实施齐备，并按职能做好农村物流网络节点建设等物流服务工作。

　　七、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　健全党委统一领导、政府负责、交通运输主管部门统筹协调的领导体制，建立区级统筹、乡镇抓落实的工作机制。各镇政府（街道办）、相关部门要高度重视“四好农村路”示范区创建工作，协同配合，形成合力，全力推进“四好农村路”创建工作。研究制定农村公路“建管养运”协调发展的政策措施，为开展“四好农村路”建设工作创造可靠、良好的政策环境。

　　（二）落实资金保障

　　加大建养财政资金投入，全面落实建设、养护配套资金，加快建立区财政投入和多渠道筹措相结合的农村公路资金建设、养护筹措机制。在加大农村公路建设资金投入的同时，做好养护资金投入保障，按照农村公路日常养护的总额不得低于县道每年每公里10000元、乡道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元的标准，省、市、县（市、区）三级财政原则上按3:3:4比例承担；加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

　　（三）营造创建氛围

　　各镇政府（街道办）、各职责部门要广泛运用电视、广播、微信、宣传板、村务公告栏等媒介，加大“四好农村路”示范区创建宣传力度，及时宣传相关政策，扩大群众知情权、监督权，引导群众支持、参与农村公路建设发展。要加强典型宣传，总结推广先进经验做法，加大各类涉路违法行为的曝光力度，促进形成全民爱路、护路的良好氛围。

　　（四）强化协调配合

　　交通运输、财政、农业农村、乡村振兴等部门要按照职责分工，出台扶持政策，强化沟通协调，形成工作合力，共同加强对“四好农村路”示范创建工作的督促指导，确保创建工作取得实效。“四好农村路”创建主要指标纳入各职责部门、镇政府（街道办）绩效考核范围，并纳入区委乡村振兴考核指标体系。

　　附件：1.正规的足球购彩app区“四好农村路”示范区创建任务清单   

　　2.正规的足球购彩app区2022-2023年“四好农村路”建设任务和目标分解

　　3.创建“四好农村路”示范镇评定内容          

附件1

正规的足球购彩app区“四好农村路”示范区创建任务清单

备注：本创建任务清单将根据省、市的创建考核标准适时进行调整。

附件2

正规的足球购彩app区2022-2023年“四好农村路”建设任务和目标分解

附件3

创建“四好农村路”示范镇评定内容

　　“四好农村路”示范镇具体创建内容分为建设好、管理好、养护好和运营好四大项、十七个分项。

　　一、建设好

　　（一）满足等级公路技术标准。符合广东省“十四五”农村公路规划建设目标，逐步实观区到镇通二级、镇到镇通三级、镇到（建制）村通双车道（至少一条四级以上双车道公路）要求。

　　（二）执行基本建设程序。农村公路改造项目执行基本建设程序，新农村公路改造项目必须进行简易设计，使用国债资金建设的新农村公路项目必须依法公开招标确定施工单位。采取“以奖代补”形式的项目，应纳入行业监管范围。

　　（三）执行“三同时”制度。按照保障畅通的要求，同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施，改造危旧桥，确保“建成一条、达标一条”。

　　（四）工程质量和使用寿命有保障。新农村公路路面硬化改造工程、“撤渡建桥”工程和其它新改建工程交工验收合格率达98%以上。

　　（五）落实“七公开”制度。对农村公路建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用、工程验收等七方面内容公开，加强行业监管，接受社会监督。

　　（六）安全隐患治理顺利推进。示范镇验收时，累计到当年实施农村公路安全生命防护工程的计划任务已经完成，按计划到2023年县乡道安全隐患（危旧桥、平安路口）治理率基本达到100%，有序开展村道安全生命防护工程建设，农村公路危旧桥总数逐年下降。

　　（七）杜绝重大安全责任事故。重大及以上安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显下降。示范镇验收当年出现重大安全责任事故的，实行“一票否决”制。

　　二、管理好

　　（八）主体责任全面落实。镇级人民政府主体责任得到全面落实，农村公路工作纳入区政府与各乡镇人民政府年度工作目标进行考核，镇级农村公路管理机构设置率达到100%。

　　（九）管养资金得到保障。建立以公共财政投入为主的农村公路管养资金保障机制，农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%。

　　（十）对农村公路实行有效管理。农村公路管理法规基本健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，基本建立乡镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍，路长制有效落实。

　　（十一）打造“畅、安、舒、美”的通行环境。在当地人民政府统一领导下，大力整治农村公路路域环境工作力度，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅通、安全、舒适、美好的通行环境。结合当地旅游资源、特色产业打造示范路，美丽农村路创建卓有成效。

　　三、养护好

　　（十二）养护经费纳入财政预算。养护经费全部纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，基本满足养护需求。

　　（十三）农村公路有路必养。将日常养护经费和人员作为“有路必养”的重要考核指标，实现有路必养。

　　（十四）农村公路技术状况好。农村公路列养率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%。

　　（十五）推进养护市场化改革。平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。

　　四、运营好

　　（十六）行政村通客车。具备条件的建制村通客车比例达到100%。

　　（十七）建立农村物流网络。基本建成覆盖区、乡、村三级的农村物流网络。

公开方式：主动公开

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